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Autor: Ever Uzcátegui
INTRODUCCIÓN
A manera de ensayo inicio este escrito sobre el Derecho de las Telecomunicaciones procurando argumentar el mismo en base a las referencias indicadas al final del escrito, así como a las ideas obtenidas del material de apoyo y documentos facilitados por el conocido Docente Universitario Profesor Marcos Guerrero.
En este orden, me he formulado algunas preguntas generadoras que constituirán la base para el análisis y me llevaran a sistematizar, en su redacción los contenidos, intentando, mediante las respuestas fundamentadas, argumentar la información obtenida de forma relevante, así como para, estructurar el ensayo esperando dar coherencia y sentido, de conformidad con los objetivos plasmados en nuestro propósito general.
De acuerdo a esto, se presentan a continuación las preguntas que guiarán el desarrollo del escrito.
Ahora bien, para desarrollar este enfoque reflexivo, a manera de ideas enunciativas, se ha tomado como base el estudio los objetivos formulados para obtener, mediante el proceso de razonamiento y posterior aprovechamiento de éstos, el aprendizaje significativo que anhelo poseer en este inicio de los estudios en materia de Telecomunicaciones en Venezuela.
En este orden, los objetivos a que se hace mención y que constituyen los enunciados o nociones a desarrollar son los siguientes: Identificar los Fundamentos Constitucionales y legales del Régimen de Telecomunicaciones, así como Conocer lo relacionado a la libre competencia de las telecomunicaciones y posteriormente Conocer la importancia de las Telecomunicaciones en Venezuela.
DESARROLLO
Iniciamos el ensayo, en principio refiriendo el primer objetivo que nos hemos propuesto como lo es la identificación de los Fundamentos Constitucionales de las Telecomunicaciones en Venezuela, para lo cual se procede a establecer los mismos, por medio de la mención al marco regulatorio de las telecomunicaciones, donde se plasma la fundamentación primordial en la Constitución Nacional del año 1.999 que establece en su artículo 156°, numeral 28, que las telecomunicaciones son competencia del Poder Público Nacional, de acuerdo a esta disposición y concatenado a lo señalado en el artículo 187°, numeral 1 constitucional, se concede al Poder Legislativo Nacional el trabajo de elaborar la legislación rectora del sector de las telecomunicaciones, perteneciendo al Ejecutivo Nacional su reglamentación. En este caso es el Estado, quien posee la potestad de regular la actividad de telecomunicaciones a través de rango legal y sublegal (reglamentarias).
Seguidamente, en lo que concierne al propósito de identificar los Fundamentos Legales del Sector indicado, en este sentido, se hace mención, primeramente al artículo 48° de Ley Orgánica de la Administración Central, la cual atribuye la competencia de la planificación, regulación y control de las telecomunicaciones al Ministerio de Infraestructura. Asimismo, concatenada con esta disposición y con la norma constitucional citada, el artículo 3° de la Ley Orgánica de las Telecomunicaciones establece: «El régimen integral de las telecomunicaciones y del espectro radioeléctrico, es de la competencia del Poder Público Nacional y se regirá por esta Ley, sus reglamentos y demás disposiciones normativas que con arreglo a ellas se dicten».
Asimismo, en ejercicio de esta norma, el artículo 34° ejusdem otorga al Ministerio de Infraestructura, la función de Órgano Rector en materia de Telecomunicaciones, correspondiéndole el deber de establecer las políticas, planes y normas generales que han de aplicarse. De igual modo, el artículo 35° de la LOTEL, señala el Organismo regulador a quien se le asigna la competencia específica en materia de telecomunicaciones, es la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL).
Continuando con el segundo objetivo de conocer lo relacionado con la libre competencia de las telecomunicaciones, es importante referir que se trata del régimen natural en el cual se desenvuelve la libertad de industria y comercio en Venezuela, de conformidad al artículo 112 Constitucional. Igualmente, es un principio de valor Constitucional, establecido en los artículos 113 y 299 de la CRBV. En torno a ello, podemos observar que en el material facilitado por el Docente se dice que,… “es uno de los principales objetivos de toda liberalización de actividades económicas estratégicas” ..De allí, se puede inferir que la libre competencia si tutela el desarrollo de las actividades económicas de telecomunicaciones.
Aunado a esto, cabe señalar que, de acuerdo con el artículo 299 de la CRBV, el sistema económico venezolano se debe fundamentar en la libertad económica, la iniciativa privada y la libre competencia, con la intervención del Estado como promotor y regulador del impulso de la economía nacional. Así, el derecho a la libertad económica, distinguido también como libertad de empresa se encuentra determinado, como se indico al inicio, en el artículo 112° del texto Constitucional, según el cual todos los individuos pueden consagrarse libremente a la actividad económica de su preferencia, sin más restricciones que las conocidas, tanto en la CRBV y las instauradas en las Leyes.
Es el caso que, con la publicación de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones (LOT) el derecho a la libertad económica adquiere en esta materia, una categoría especial derivada de la apertura del mercado y de la prestación del servicio en régimen de libre competencia, permitiendo a cualquier persona, que cumpla los requisitos impuestos por la ley, acceder al mercado como prestador del servicio.
Así pues, es claro que el texto constitucional, otorga el carácter de derecho fundamental a la libre competencia, de acuerdo el artículo 113° que impide monopolios así como el abuso de la posición de dominio y las demandas concentradas y la LOTEL establece a CONATEL, el deber de coadyuvar al fomento y la protección de la libre competencia entre los distintos operadores (Art., 3r, núm. 22),
Finalmente, en cuanto al tercer propósito trazado con la idea conocer importancia de las Telecomunicaciones, ésta pasa por relacionarla, con algunos aspectos o elementos que rodean a los servicios de Telecomunicaciones en Venezuela y le dan relevancia a esta actividad
Como ejemplo de ello tenemos el pleno ejercicio del derecho a la libertad económica, la cual adquiere una importancia especial emanada de la apertura del mercado y de la prestación del servicio en régimen de libre competencia, permitiendo a cualquier persona, que cumpla los requisitos impuestos por la ley, acceder al mercado como prestador del servicio de Telecomunicaciones, por supuesto que esta importancia va de la mano con el derecho de libertad de industria y comercio, la cual consiste en el reconocimiento, a todas las personas, de la libertad para asumir la actividad económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en el propio texto Constitucional y en las leyes nacionales. (cf. Art. 112 Co99)
Revela también la importancia de las telecomunicaciones el derecho de acceso a la tecnología consagrado como un derecho fundamental en el texto Constitucional en su artículo 108, ”la obligación de garantizar los servicios de radio, televisión, redes de biblioteca y de informática con el fin de permitir el acceso universal a la información…,” así como el derecho a la comunicación y la libertad de expresión, para el cual el artículo 58° del texto constitucional garantiza, precisamente, ese primordial derecho que se materializa a través de redes de telecomunicaciones, que permiten la transmisión de la información en forma instantánea y precisa. También se ve expresada la importancia del tema en la finalidad de la Ley, claramente en sus objetivos generales, al establecer el artículo 2°, numeral 1, la defensa de los derechos de los usuarios confirmando su derecho al acceso a los servicios de telecomunicaciones.
Vemos así que, el derecho a la comunicación se encuentra directamente relacionado con el derecho a la libertad de expresión, consagrado en el artículo 57° de la CRBV, que establece el derecho de las personas a expresar libremente sus pensamientos, ideas y opiniones a través de cualquier otra forma de expresión y hacer uso para ello de cualquier medio de comunicación y difusión, sin que pueda establecerse censura.
Nos merece también importantísima atención el secreto de las comunicaciones que el artículo 48° de la CRBV, garantiza, en la figura del secreto a la inviolabilidad de las comunicaciones en todas sus formas, lo que encierra todas las comunicaciones realizadas a distancia, desde aquéllas que prestan los sistemas de telefonía tradicional sobre voz hasta los más modernos sistemas de telecomunicaciones (envío de datos e información a través de Internet).
El derecho al secreto de las comunicaciones es un enunciado del derecho a la intimidad, acreditado en el artículo 60 del texto constitucional; en protección de este derecho, la Constitución establece la posibilidad de limitar el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos.
En definitiva, potencialmente, desde el punto de vista jurídico, en cuanto al aspecto general que representa los derechos fundamentales y las telecomunicaciones pienso que uno de los cambios más importantes que ha tenido lugar en el sector de las telecomunicaciones en Venezuela, deriva, precisamente, de la nueva concepción en la prestación del servicio, ya que perder la naturaleza de servicio público, adquieren fuerza y vigor todos estos derechos fundamentales descritos en este parte de la importancia de las Telecomunicaciones.
CONCLUSIÓN
En síntesis, una vez realizado el ensayo se concluye de acuerdo a cada uno de los objetivos trazados para determinar el logro de los mismos.
Es el caso que, en cuanto a Identificar los Fundamentos Constitucionales y legales del Régimen de Telecomunicaciones, ciertamente se logro este propósito pues se pudo identificar plenamente y analizar dichos fundamentos contemplados en la Constitución y las Leyes respectivas.
En cuanto a Conocer lo relacionado a la libre competencia de las telecomunicaciones, igualmente considero alcanzado este objetivo, dado que, satisfactoriamente, una vez realizado el ensayo, tengo el conocimiento y estoy al tanto de la información y del tratamiento jurídico, en cuanto a funcionamiento y regulaciones de la prestación del servicio de telecomunicaciones en un sistema como el régimen de libre competencia analizado.
Finalmente, con relación al objetivo formulado de Conocer la importancia de las Telecomunicaciones en Venezuela, de igual manera, considero, que el mismo fue logrado favorablemente, ya que mediante el análisis de varios aspectos de gran relevancia, que enmarcan derechos fundamentales para los Venezolanos, que fueron considerados uno a uno en el desarrollo del escrito, pude develar la importancia de este sector económico que implica, por medio de su actividad, el reconocimiento y el ejercicio de tales derechos fundamentales para el manejo armónico y ajustado a derecho de los servicios de las telecomunicaciones en Venezuela.
Referencias Consultadas:
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